九月底财政年度即将结束之际，特朗普突然行使了“口袋撤销权”，直接取消了国会批准的49亿美元对外援助款。28日，特朗普致信国会众议院共和党籍议长迈克·约翰逊，表示他不会动用这笔资金，并计划停止向15个国际项目提供资金。白宫管理和预算办公室在社交媒体X平台上公布了这封信。

总统的一句话就能让国会批准的49亿美元援助资金瞬间“蒸发”。这种操作比变魔术还神奇，国会议员们连反应的时间都没有，钱就打了水漂。更令人震惊的是，白宫动用了近50年未曾使用的预算手段——“口袋撤销”，直接绕开国会，单方面叫停拨款。

所谓“口袋撤销”是指总统在财政年度临近结束时向国会提交请求，要求不再动用已批准的资金。由于本财年将于9月30日截止，而国会无法在45天的法定期限内作出回应，相关资金最终将自动失效。这意味着国会失去了对支出的实质控制权。简单说就是：总统提议国会取消某些资金，但如果国会不理，他就先把钱“揣兜里”，拖到财政年度结束，钱自然就花不出去。

如果白宫将此举标准化，便可有效绕过国会对关键支出的决定权，并可能从众议院和参议院手中夺取部分支出控制权。乍一看，这似乎是“美国优先”的正当操作，但其实仔细想想就会发现不对味了。美国政治讲究“三权分立”，国会的拨款权是立法权的核心。总统绕过国会，实际上是在削减国会的权力。

美国宪法明确规定拨款权属于国会，而总统的执行权不应包括单方面否决已通过立法的支出。华盛顿的财政权历来握在国会手里。总统可以提方案，可以谈判，但钱由谁批、怎么花，得走国会程序。特朗普喜欢用总统权力挑战制度边界。这次操作对制度本身是一次冲击。国会山的议员们清楚，如果破例一次，下次还会更容易发生。财政权力一旦被行政部门蚕食，对美国“三权分立”的老框架来说，不是小修小补的问题，而是结构性松动。

从另一个角度看，特朗普不在乎这套制度的稳定，他是在用每一次争议事件强化个人政治形象。支持者看到一个敢切掉“无谓开支”的总统形象，这正是选票的素材。这场因对外援助引发的争斗迅速激化了美国两党的对立。民主党人气炸了，就连部分共和党人也看不下去，直指特朗普此举“违法”。参议院民主党领袖舒默直言，这根本是要迫使联邦政府在九月底停摆。甚至有媒体干脆用“特朗普要当国王”来形容。

这一下，国会山的空气骤然紧张。本就临近10月1日政府关门的最后期限，白宫闹这一出，让跨党派的临时拨款谈判更加悬了。民主党骂他搞独裁，共和党嫌他太狂妄，可特朗普压根不在乎，反而很享受这种感觉。美国人最喜欢在别的国家念叨“制衡”“民主”，结果自己这边总统公然把国会当摆设，确实有点讽刺。

自特朗普今年一月上任以来，已累计冻结超过4250亿美元的资金，并陆续裁撤多个联邦机构，包括7月正式关闭的美国国际开发署。这一连串动作不仅冲击国内政治平衡，也严重影响国际组织的运作。受影响的项目包括联合国维和经费、人道主义援助、国际发展合作等。美国历届政府哪怕再怎么嘴硬，对外援助至少还算维持表面功夫，毕竟这是美国维持国际影响力的一张牌。现在特朗普这一刀砍下去，基本等于自掘坟墓了。

那些嗷嗷待哺的国家自然心里凉了半截，保不齐以后会对美国做出什么出格的事来。特朗普的逻辑还是那一套“美国优先”，但目的嘛就难说了。钱留在家里，不给外面烧。这在选民里确实有市场，尤其是一些对外援心生不满的基层民众，会觉得总统干得痛快。但问题是，总统权力并不是无限的，这次“口袋撤销”其实就是在美国制度的边缘上“蹦迪”。只要国会和法院反应迟钝或者不作抵抗，美国的财政制衡可就要被特朗普慢慢侵蚀掉了。

今天是49亿美元的外援，明天会不会就是教育经费、科研经费？到那时候，美国总统真就成了“独裁者”手里的一支大笔，想画哪画哪。所以说，特朗普这步棋既是政治秀，也是制度测试。要么国会强硬反制，把权力夺回来；要么大家沉默接受，那美国总统以后可真就有了“口袋里的小金库”。特朗普还不是真正的国王，但他确实在试探当国王的可能性。至于美国能不能守住“三权分立”的底线，这一次，就是试金石。一边是白宫坚持的“预算节制”和“美国优先”，另一边是国会捍卫的拨款权和国际承诺；一边是总统的法律试探，另一边是宪政制度的边界红线。这场因49亿美元引发的风暴，早已超越数字本身，变成一场围绕权力、原则和美国角色的全面较量。